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不文(wen)明養(yang)犬行(xing)為怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-02-27 03:22:40 星期四   本文(wen)來源︰ 新華網(wang)

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差點咬到孩子(zi),是不是該道個歉?”

  “活該,不看好孩子(zi),被咬了(liao)就是活該。”

  9月15日,北(bei)京一小(xiao)區內一對男(nan)女遛狗時沒拴繩,險些導(dao)致一名(ming)兒童被小(xiao)狗追(zhui)到咬傷,隨後遛狗女子(zi)抱起(qi)狗就要走,孩子(zi)家長(chang)上前追(zhui)問(wen)養(yang)犬者(zhe)為何不道歉時,不僅遭到養(yang)犬男(nan)子(zi)豎(shu)起(qi)中指(zhi)辱罵,還被養(yang)犬女子(zi)諷刺“被咬了(liao)就是活該”。

  事件被微(wei)博曝光後,網(wang)友(you)在評論(lun)里一邊倒地對遛狗男(nan)女進行(xing)了(liao)譴責。與此(ci)同時,這(zhe)件事情也(ye)再次(ci)引發(fa)輿(yu)論(lun)對于(yu)規範養(yang)犬行(xing)為的關注(zhu)。

  在過去的半年時間(jian)里,幾(ji)乎每個月都(du)會有(you)地方啟動養(yang)犬立(li)法工作。

  9月19日,山東省聊(liao)城市(shi)xing) 僂wang)發(fa)布了(liao)《聊(liao)城市(shi)養(yang)犬管理條(tiao)例(草案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市(shi)十三屆(jie)人大(da)常委會第二(er)十二(er)次(ci)會議(yi)審議(yi)了(liao)《溫州市(shi)養(yang)犬管理條(tiao)例(草案)》fa)月30日,浙江省寧波市(shi)人大(da)常委會開展“走進人大(da)——听取養(yang)犬管理立(li)法意見模擬听證會”活動……通過立(li)法的方式規範養(yang)犬行(xing)為,已經成(cheng)為多(duo)地共cai)丁/p>

  全國政協委員、安(an)徽省律協副會長(chang)周世虹近日接受(shou)《法制日報(bao)》記者(zhe)采訪(fang)時指(zhi)出(chu),全國部分省、市(shi)都(du)已經制定了(liao)養(yang)犬管理條(tiao)例等地方性法規、規範性文(wen)件,對于(yu)規範養(yang)犬行(xing)為有(you)一定效(xiao)果,但(dan)由(you)于(yu)法律效(xiao)力(li)層級低、處罰(fa)設置過輕、缺乏可操作性等原因,導(dao)致狗患無(wu)法根治(zhi)。

  “建議(yi)盡(jin)快啟動立(li)法程序,制定國家ye)忝嫻難yang)犬管理法律法規,明確(que)規定主管部門職(zhi)責、養(yang)狗人shuo)娜 鴕邐wu)以及(ji)法律責任、管理方式等內容,並加大(da)處罰(fa)力(li)度,對違法養(yang)狗、造成(cheng)嚴重後果的,視情節輕重追(zhui)究(jiu)狗主人shuo)男(nan)淌略鶉巍!敝蓯籃縊shuo)。

  遛狗不拴繩行(xing)為很常見

  記者(zhe)居住的nan)xiao)區位于(yu)北(bei)京市(shi)朝陽區,小(xiao)區里有(you)不少(shao)居yong)穸du)養(yang)狗。

  在小(xiao)區附近,有(you)個小(xiao)花園,每天傍晚都(du)會有(you)居yong)竦叫xiao)花園遛狗。而且,居yong)裨諦xiao)花園遛狗的時候,幾(ji)乎都(du)會把束犬鏈解開,任由(you)狗在草坪上撒歡打鬧。有(you)時候,這(zhe)些狗還會跑到花園的nan)xiao)路上,這(zhe)個時候,很多(duo)散(san)步的居yong)裰荒茉yuan)遠(yuan)繞(rao)開。

  “沒事兒,我家狗膽(dan)子(zi)可小(xiao)了(liao),不咬人。”

  “反正草坪上也(ye)沒人,就放開狗繩讓(rang)它們玩了(liao)。”

  當(dang)記者(zhe)詢問(wen)這(zhe)些遛狗的居yong)裎 裁床揮yong)束犬鏈時,得到了(liao)這(zhe)樣(yang)的答復。

  但(dan)對于(yu)這(zhe)樣(yang)的說(shuo)法,居住在該小(xiao)區的李峰卻並不認可。

  “前段wen)奔jian),我回家上樓的時候,突然從樓梯(ti)上走下來了(liao)一只大(da)狗fa) 孟袷搶 祭 duo)犬,反正個頭挺大(da),嚇我一跳。雖然狗主人牽著,但(dan)上樓的時候迎面走來這(zhe)樣(yang)一只大(da)狗fa) 睦 故嗆εpa)啊!”李峰說(shuo)。

  李峰坦言(yan),從那次(ci)之(zhi)後,自己每次(ci)回家都(du)得一邊上樓一邊往(wang)上看,再與那只狗“狹路相逢”時,都(du)主動退回到樓下,讓(rang)出(chu)樓梯(ti)。

  “雖然有(you)狗主人牽著,但(dan)那麼大(da)的狗fa) 嬉 誆遼磯氖焙蟯蝗灰 遙 分魅艘ye)很難yan)詰諞皇奔jian)牽住。再說(shuo),不是市(shi)區不讓(rang)養(yang)大(da)狗嗎?”李峰無(wu)奈地說(shuo)。

  李峰說(shuo)的“市(shi)區不讓(rang)養(yang)大(da)狗”,是有(you)出(chu)處的。《北(bei)京市(shi)養(yang)犬管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市(shi)區為重點管理區。在重點管理區內,每戶只準養(yang)一只犬,不得養(yang)烈性犬、大(da)型犬。

  養(yang)犬人不得攜(xie)犬進入(ru)市(shi)場、商店、商業街區、飯店、公(gong)園、公(gong)共綠(lv)地、學校、醫院、展覽館、影(ying)劇院、體育場館、社區公(gong)共健(jian)身場所、游樂場、候車(che)室(shi)等公(gong)共場所;攜(xie)犬出(chu)戶時,應(ying)當(dang)對犬束犬鏈,由(you)成(cheng)年人牽領,攜(xie)犬人應(ying)當(dang)攜(xie)帶養(yang)犬登記證,並應(ying)當(dang)bei)莧rang)mei)夏耆恕 屑踩恕 yun)婦和兒童……對于(yu)養(yang)犬行(xing)為,《北(bei)京市(shi)養(yang)犬管理規定》中都(du)有(you)著明確(que)規定。

  事實上,多(duo)地都(du)出(chu)台了(liao)養(yang)犬管理規定。例如(ru),山東濟南創造性地提出(chu)“養(yang)犬積分制”、陝西西安(an)規定3次(ci)遛狗不拴繩就會被列入(ru)黑(hei)名(ming)單。然而,這(zhe)些規定取得的nan)?淺Syou)限(xian)。

  規範養(yang)犬人行(xing)為是關鍵

  昆明理工大(da)學公(gong)共政策研究(jiu)中xing)慕淌誒瓚餃餃  詵治(zhi)霾晃wen)明養(yang)犬行(xing)為屢禁(jin)不止的原因時,需(xu)要意識到這(zhe)一現象發(fa)生的mu)礁霰bei)景(jing)——熟人社會的缺失和小(xiao)區市(shi)場化管理。

  “在熟人社會或(huo)傳統che)牡?淮da)院里,因為彼此(ci)間(jian)的相互熟悉,主人不敢(gan)隨意讓(rang)狗患發(fa)生,否則就會受(shou)到道德的譴責。熟人社會的缺失,意味著道德的約ji)li)會大(da)大(da)下降。小(xiao)區市(shi)場化管理的思路是罰(fa)款,人們往(wang)往(wang)認為錢是解決問(wen)題(ti)的首選(xuan)方案。”黎爾平說(shuo)。

  當(dang)道德的約ji)淶貌輝倌敲從you)力(li),法律就應(ying)該挺身而出(chu)。

  周世虹指(zhi)出(chu),部分養(yang)狗人缺乏公(gong)德意識和法律意識,是造成(cheng)惡狗傷人、擾pa)疑緇嶂刃虻鬧匾  蛑zhi)一,但(dan)其根本原因則是,我國有(you)關養(yang)犬管理的地方性法規、規範性文(wen)件法律效(xiao)力(li)層級低、處罰(fa)設置過輕、違法成(cheng)本低,且存在執法力(li)度不夠、配套設施不足等問(wen)題(ti),對違法、不文(wen)明養(yang)狗行(xing)為沒有(you)xing)zhen)懾(she)力(li),不能起(qi)到引導(dao)、制約、規範文(wen)明合法養(yang)犬的nan)xing)為。

  “一些地方養(yang)犬規定難以落地,執法資源有(you)限(xian)和法規缺乏可操作性是主要原因。”中國人民大(da)學法學院教授劉俊海說(shuo)。

  華南理工大(da)學法學院副教授董文(wen)蕙同樣(yang)認為,不文(wen)明養(yang)狗行(xing)為、其他群體與養(yang)狗者(zhe)之(zhi)間(jian)沖突等現象之(zhi)所以屢禁(jin)不止,根本原因正是由(you)于(yu)缺乏明確(que)的法律規定,雖然不少(shao)地方出(chu)台了(liao)相關規定,但(dan)基(ji)本上都(du)只是設立(li)義務(wu)卻不涉(she)及(ji)懲罰(fa)或(huo)懲罰(fa)力(li)度不足。

  值得注(zhu)意的是,在近兩年關于(yu)規範養(yang)犬行(xing)為的地方立(li)法中,“法律責任”bei)晌 氐隳諶蕁/p>

  《溫州市(shi)養(yang)犬管理條(tiao)例(草案)》設置了(liao)“法律責任”專章,對違反養(yang)犬規定的nan)xing)為作出(chu)了(liao)具體的處罰(fa)規定。例如(ru),該草案規定,限(xian)養(yang)區內個人超標準養(yang)犬的,由(you)綜合行(xing)xing)捶 棵旁鵒釹xian)期改正,處每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下罰(fa)款;逾期不改正的,沒收超養(yang)犬只。

  《武(wu)漢市(shi)養(yang)犬管理條(tiao)例(修訂(ding)草案)》同樣(yang)設置了(liao)“法律責任”專章,其中規定,違反本條(tiao)例第七條(tiao)第一款規定,在禁(jin)養(yang)區養(yang)犬的,由(you)公(gong)安(an)機關沒收犬只,並處2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰(fa)款。

  董文(wen)蕙認為,狗的問(wen)題(ti)其實是人shuo)奈wen)題(ti),解決養(yang)狗問(wen)題(ti)的關鍵還在于(yu)規範養(yang)犬人shuo)男(nan)xing)為。因此(ci),通過明確(que)法律責任規範養(yang)犬人行(xing)為,非常有(you)必要。

  “目(mu)前,相關法律法規對養(yang)犬人shuo)拇Ψfa)力(li)度過輕,幾(ji)十元(yuan)甚至上百元(yuan)的罰(fa)款顯(xian)然不會對養(yang)犬人造成(cheng)實質shi)緣拇蚧ji),因此(ci)必須加大(da)對養(yang)犬人shuo)拇Ψfa)力(li)度,提高法律的威(wei)懾(she)力(li)。”董文(wen)蕙說(shuo)。

  國家ye)忝媼li)法規範養(yang)犬行(xing)為

  在周世虹看來,對于(yu)規範養(yang)犬行(xing)為,地方立(li)法可以起(qi)到一定作用(yong),但(dan)仍然有(you)局限(xian)性。

  “雖然全國部分省、市(shi)都(du)已經制定了(liao)養(yang)犬管理條(tiao)例等地方性法規、規範性文(wen)件,但(dan)因內容過于(yu)籠(long)統、簡單,缺乏可操作性,同時違反規定的責任較(jiao)輕,一hua)闃揮you)民事賠償和行(xing)xing)鶉危 揮you)也(ye)不可能設定刑事責任,加之(zhi)執法不嚴,相關部門職(zhi)能餃接不順、配套設施、措施缺乏等,導(dao)致狗患無(wu)法根治(zhi)。”周世虹說(shuo)。

  周世虹建議(yi),盡(jin)快啟動立(li)法程序,制定國家ye)忝嫻難yang)犬管理法律法規,明確(que)規定主管部門的職(zhi)責、相關社會管理、救(jiu)助、防疫等部門職(zhi)責以及(ji)違反職(zhi)責的法律責任。

  專家認為,明確(que)養(yang)狗人shuo)娜 鴕邐wu)以及(ji)法律責任,應(ying)當(dang)bei)晌 li)法時的重點內容。

  周世虹建議(yi),可以借鑒(jian)美(mei)國、英國、日本等國家的mu)  橢捶  yan),對養(yang)犬行(xing)為進行(xing)嚴格管理,規定養(yang)狗必須登記發(fa)證、強制佩戴約ji)雲?涂諤住?恐譜zhu)射(she)疫苗、強制購買保險、繳納(na)“狗稅(shui)”、禁(jin)止進入(ru)幼兒園、醫院等特(te)殊場所以及(ji)在犬只體內植入(ru)身份信息芯片進行(xing)跟蹤管理等。

  董文(wen)蕙同樣(yang)建議(yi),在國家ye)忝娼xing)立(li)法,將束犬鏈、打疫苗、辦理養(yang)犬證等作為養(yang)犬人shuo)幕ji)礎義務(wu),強制執行(xing)xiao)/p>

  與此(ci)同時,還要加大(da)對于(yu)狗主人違法行(xing)為的處罰(fa)力(li)度。

  “對違法養(yang)狗、造成(cheng)嚴重後果的,不僅要求承擔(dan)民事賠償責任、給予行(xing)xing)Ψfa),而且要視情節輕重追(zhui)究(jiu)狗主人shuo)男(nan)淌略鶉巍!敝蓯籃縊shuo)。

  董文(wen)蕙認為,對于(yu)不文(wen)明養(yang)犬造成(cheng)的事故,不僅要求養(yang)犬人承擔(dan)民事責任,對造成(cheng)嚴重後果者(zhe)還要追(zhui)究(jiu)其刑事責任,以保障民眾的na)ming)健(jian)康安(an)全,震(zhen)懾(she)漠視他人shui)踩  桓涸鶉蔚難yang)犬人。

  “應(ying)當(dang)立(li)法明確(que)規定,家養(yang)寵(chong)物犬必須注(zhu)冊登記,並且每年要為狗注(zhu)射(she)一次(ci)狂犬疫苗,否則要處以高額罰(fa)款。同時,賦予政府相關部門處置違法養(yang)犬行(xing)為的權力(li)。例如(ru),對于(yu)沒有(you)佩戴登記證、對公(gong)眾造成(cheng)傷害的犬只,相關部門可以進行(xing)撲殺。”劉俊海說(shuo)。(應(ying)采訪(fang)對象要求,李峰為化名(ming))

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  國外如(ru)何規範養(yang)犬行(xing)為

  就養(yang)犬管理問(wen)題(ti),多(duo)個國家專門進行(xing)立(li)法,制定了(liao)嚴格的法律條(tiao)款。

  英國在1991年頒布ji)┬xing)xiao)段O杖 嚳 浮罰(fa)  yu)2014年重新修訂(ding)。法案強調狗主人對狗的mu)椿?鶉巍6袢 巳耍 分魅私 媼僮罡 譚fa)5年的有(you)期徒(tu)刑;惡犬傷人致死,狗主人可能面臨最高14年的牢(lao)獄之(zhi)災。

  在美(mei)國,基(ji)本所有(you)的州都(du)通過了(liao)各(ge)自的《惡犬法案》fa) 魅que)提出(chu)對傷人shuo)畝袢 ji)其主人要嚴厲處罰(fa),狗主人不僅要承擔(dan)罰(fa)金,甚至可入(ru)獄。

  法國政府在1999年頒布了(liao)關于(yu)規範du)彝?yang)犬行(xing)為的法律,隨後多(duo)次(ci)進行(xing)修訂(ding)。法國將芯片識別作為一項強制措施。每只犬都(du)必須進行(xing)身份登記和tu) 擔(dan) 攪liao)6個月時就要強制植入(ru)芯片,以便寵(chong)物走失後可以追(zhui)蹤位置。外出(chu)時,每只犬都(du)要掛上寫有(you)主人姓(xing)名(ming)、住址和犬名(ming)的na)矸菖疲 ru)果沒有(you)掛牌,將會被視作無(wu)主的mu)骼巳 M 保  蛔粵礁鱸驢 shi)就必須免疫,如(ru)果不打疫苗,犬主將受(shou)到重罰(fa)。對于(yu)未打疫苗且沒有(you)牽繩的犬只,一經發(fa)現,都(du)會對其進行(xing)安(an)樂死。

  德國是全歐洲養(yang)犬數量最多(duo)的國家之(zhi)一,對養(yang)犬有(you)著完(wan)善甚至嚴苛的規定。德國不但(dan)有(you)《動物保護法》fa) 棺 胖貧 liao)《養(yang)犬法》。此(ci)外,各(ge)個聯(lian)邦州還有(you)各(ge)自關于(yu)養(yang)犬的條(tiao)款。在德國,申請收養(yang)者(zhe)必須滿足一定的收養(yang)條(tiao)件。收容所工作人員會上門了(liao)解收養(yang)者(zhe)的情況,包括收養(yang)動機、是否有(you)經驗(yan)、家居空間(jian)和經濟狀況等。申請者(zhe)通過審核後還需(xu)要簽署合xian)紀 飩郵shou)動物保護組織的追(zhui)蹤回訪(fang)。在柏林、下薩(sa)克森州等地,犬只被要求植入(ru)電子(zi)you)酒  鍬忌矸菪畔  ru)出(chu)生日期、防疫情況、主人姓(xing)名(ming)和住址等,以便管理和追(zhui)蹤。

  俄羅斯出(chu)台規定,禁(jin)止犬類出(chu)入(ru)幼兒園和醫院等特(te)殊場所。此(ci)外,將狗的危險程度que)治(zhi)   啤 lv)三個等級,紅色(se)表(biao)示具有(you)攻擊(ji)性,陌生人請勿接近;黃色(se)表(biao)示較(jiao)為溫和,需(xu)要保持距(ju)離;綠(lv)色(se)表(biao)示危險性yun)xiao),可以接近。為方便路人辨(bian)識,狗外出(chu)時bei)匭肱宕饗嚶ying)顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制定了(liao)《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇減少(shao),1958年之(zhi)後開始(shi)零發(fa)病。《狂犬病預防法》規定,家養(yang)寵(chong)物犬貓必須注(zhu)冊登記,並且每年都(du)需(xu)要接種一次(ci)狂犬疫苗,否則將被處以20萬日元(yuan)以下罰(fa)款。任何人在大(da)街上發(fa)現沒有(you)系戴登記證和狂犬病疫苗注(zhu)射(she)證的野犬,都(du)可以給當(dang)地政府衛生部門打電話(hua),當(dang)地政府會派專人對野犬進行(xing)撲殺。

 

 

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